健康产业高质量发展纲要公布,重点实施这10项重大工程
作者:匿名人气:4888时间:2019-11-08 12:59:05

来自蔡芳大河的消息9月29日,国家发展改革委等部门联合发布了《促进健康产业高质量发展行动纲要(2019-2022)》(以下简称《纲要》)。

《纲要》指出,到2022年,基本形成内涵丰富、结构合理的卫生产业体系,优质医疗卫生资源覆盖面进一步扩大,卫生产业整合协调程度进一步提高,卫生产业科技竞争力进一步提升,人才数量和质量达到更高水平,形成一批影响力强的卫生产业集群,为卫生产业成为国民经济重要支柱产业奠定坚实基础。

根据纲要,将围绕关键领域和关键环节实施10个重大项目。十大项目分别是优质医疗卫生资源拓展、“互联网医疗”升级项目、中医药卫生服务质量提升项目、卫生服务跨境一体化项目、卫生产业科技创新项目、健康保险发展深化项目、卫生产业集聚发展项目、卫生产业人才升级项目和卫生产业综合监管项目。

具体的核心要点包括:

实施并加强财政支持。支持健康产业企业合格股权融资、银行间并购和发行债务融资工具。鼓励金融机构按照市场化原则,为卫生产品和服务出口以及卫生产业企业跨境并购提供服务支持。

实施税收政策。落实卫生服务机构依法享受的税收优惠政策、行政事业性收费减免政策和价格政策。体育场馆等体育设施实行不高于一般工商标准的电、气、热价格,体育场馆按规定享受房产税和城市土地使用税优惠政策。

增加土地和住房供应。规范卫生产业发展用地出让和供应协议,推广使用长期租赁、先租后租、租赁与特许相结合、灵活期限租赁等方式增加医疗卫生用地供应。以出让方式提供土地的,可以按照合同约定分期支付土地价款。

鼓励在新增经营性用地供应中,根据区域卫生规划实施评价,支持卫生服务设施建设,提高社区卫生服务设施配套建设标准和要求,制定监督实施的机制和方法。鼓励城市合理利用现有土地,探索转型发展、剩余土地分割转让、政府收储等方式,盘活土地资源,建设健康产业所需住房。

附件:《促进健康产业高质量发展行动计划》(2019-2022年)

卫生产业是全社会从事的一系列活动,如卫生服务的提供、相关产品的生产和经营,涉及面广、产业链长、集成度高。大力发展卫生产业是实施健康中国战略、保障和保障人民健康的重要任务。不仅有必要改善人民生活,而且有必要建立现代经济制度。这意义重大。目前,卫生行业仍存在医疗资源质量不足、科技含量低、跨境一体化不足、医疗保险发展滞后、人才短缺、经营环境和行业监管不完善等不足。为深入贯彻党的十九届全国代表大会和党的十九届二中全会、三中全会精神,全面落实全国卫生大会和《健康中国2030》规划纲要的部署,加强部门间的协调联系,各方共同努力,突出重点工作,促进卫生事业高质量发展,特制定本行动纲要。

一、一般要求

(一)指导思想

在新时期习近平中国特色社会主义的指导下,我们将贯彻中国共产党第十九次全国代表大会和第十九次全国代表大会第二次、第三次全体会议的精神。我们将贯彻全国卫生大会和“健康中国2030”规划纲要。我们将坚持以人为本,把人民健康放在优先发展的战略地位。我们将以维护和保障人的全生命周期健康为目标,以供给侧结构改革为主线。加大卫生服务和产品供给,创新发展模式,加强制度保障,为实施健康中国战略提供有力支持。

(2)基本原则

突出重点,优化结构。以影响人民健康的重大问题和卫生产业主要短板为工作方向,协调卫生产业发展,突出重点,优化产业结构。深化改革,带动市场。要创新体制机制,充分发挥市场在非基础医疗领域资源配置中的活力,更好地发挥政府的作用。鼓励创新和技术支持。我们将把创新作为健康产业发展的重要战略基础,加快关键技术和创新产品的研发,提高健康产业的科技竞争力。跨境一体化、集聚和发展。深化卫生产业跨境整合,改造升级传统业态,拓展新业态,延伸产业链,提升卫生产业集聚效应和辐射能力。

(三)工作目标

到2022年,基本形成内涵丰富、结构合理的卫生产业体系,优质医疗卫生资源覆盖面进一步扩大,卫生产业整合协调进一步增强,卫生产业科技竞争力进一步提升,人才数量和质量达到更高水平,形成一批影响力强的卫生产业集群,为卫生产业成为国民经济重要支柱产业奠定坚实基础。

二.主要项目

将围绕关键领域和关键环节实施十大项目。

(一)优质医疗卫生资源扩建项目

区域医疗中心建设。依托现有医疗机构,在全国范围内建设一批高水平临床诊疗中心、高水平临床科研创新平台和高水平人才培养基地,提高本地区疑难疾病的诊疗能力,逐步满足附近群众享受高水平医疗服务的需求,努力实现本地区肿瘤、心脑血管疾病、呼吸、儿科、创伤等重点疾病的有效治疗。推动优质医疗资源下沉,推动高水平医院与基层医院建立责任、利益、服务和管理共同体,形成专家联盟,提高基层医疗管理和服务质量。(发展改革委、卫生保健委、中医药局负责,第一领导部门,下同。)

支持高质量社会扩大医疗服务。支持合格的高水平民营医院跨地区经营医疗服务,延伸到基层,实现品牌和集团发展。进一步发挥灵活贴近群众的社会医疗管理机制优势,支持社会力量组织全科、专科、中医药、第三方医疗服务、康复、护理、临终关怀等机构与公立医院协调发展。开展诊所试点改革,简化诊所准入手续,提高诊所基本标准,对试点诊所进行备案管理,鼓励医生举办专职或兼职诊所。(由卫生和健康委员会、发展改革委员会和中医药管理局负责)

发展质量健康管理。家庭医生签约服务将成为健康管理普及的重要起点。标准化健康管理供应将会增加。重点将放在慢性病和职业病高危人群的健康检查、健康风险评估、健康咨询和健康干预服务上。完善政府采购服务和评估评估机制。加强家庭医生签约智能信息平台的建设和应用,全面连接居民电子健康档案和电子病历,逐步整合更加广泛的健康数据。在签订提供基本服务包合同的基础上,鼓励社会力量根据公众在健康管理方面的需求和负担能力提供差异化和定制化的健康管理服务包,并探索商业健康保险作为融资或合作渠道。(卫生部、财政部、中国银行保险监督管理委员会、医疗和社会保障局、中医药局负责)

(2)“网络保健”推广项目

建设国家卫生信息平台。为了推动全省全民整体区域卫生信息平台建设,各医疗卫生机构和卫生数据资源将逐步与平台互联互通。建立平台数据资源标准和互操作性服务标准,重点推进居民电子健康档案和电子病历标准的统一,逐步实现连续记录和信息交流,提高区域卫生信息共享水平。(卫生委员会和发展改革委员会分别负责)

应用医疗保健的大数据。建立国家卫生医疗数据资源目录系统,建立以居民电子健康档案和电子病历为核心的基础数据库,加强与国民体质测定、体检等外部数据源的对接,逐步实现全人口全生命周期健康信息大数据管理。建立和完善健康和医疗大数据的信息共享、数据安全、隐私保护政策和应急保障机制。

推进医疗大数据安全共享,深化医疗研究、教育培训、临床诊疗、产品研发、行业治理、医疗保险支付等领域的医疗大数据。

表面应用。开发中医智能辅助诊疗系统。(卫生部、科技部、体育总局、医疗社会保障局、中医药局负责)

加快“网络医学”的发展。支持依托实体医疗机构自主建立互联网医院,规范互联网诊疗活动,提高优质医疗服务的可及性,积极发展互联网健康咨询和健康管理服务,促进网上和网下服务的融合。以高水平医院为核心,加快建立远程医疗网络和平台,提高基层、偏远和欠发达地区远程会诊、远程影像和远程病理的覆盖面,完善相关支付机制。依托“互联网”实施行动计划,进一步改善医疗服务,重点改善医疗体验,利用互联网和物联网技术优化医院服务流程,充分实现不同时间间隔的预约诊疗,区域内检查结果的相互认可,逐步推进智能引导医疗分诊、避免(少)排队等服务,移动终端支付结算、检查结果自动推送、智能中药房等。(卫生委员会、医疗安全局和中医药局负责)

积极发展“网络毒品流通”。建立药品配送企业、医疗机构和电子商务企业合作平台,推动云计算、大数据、移动互联网、物联网等信息技术在药品配送中的应用,简化配送层次,优化配送网络,提高供需信息的对称性和透明度。建立诊疗处方信息和药品零售消费信息互联实时共享的互联网渠道,支持网上处方药品的第三方分销。加快医药电子商务发展,为患者提供“网上订购(药)店取货”、“网上订购(药)店配送”等服务。(商务部、卫生委员会和药品管理局负责)

(3)中医药卫生服务质量改进项目

规范和推广中医药保健和预防治疗服务。制定促进中医药保健服务标准化发展的政策措施,加强发展指导和行业监管,提高中医药保健机构标准化管理水平,规范服务内容,提高从业人员素质。建立和完善中医药公共卫生服务规范和标准。鼓励中医医疗机构按照规定对中医医疗机构进行技术支持,支持中医医师在医疗机构提供服务。推广中医科学理论指导、健康状况识别与评估、咨询与指导、健康干预等服务。

支持中医医疗机构开展预防性治疗服务,鼓励基层医疗机构提供预防性治疗服务,在家庭医生签约服务中提供中医预防性治疗服务套餐。我们将逐步认识到,每个家庭医生承包服务团队都有医生或乡村医生提供中医服务。(由中医药局和卫生委员会负责)

提高中医疾病的诊断、治疗和康复能力。围绕提高重大疑难疾病和慢性病诊疗能力,组织开展中药方剂发掘,集中优势力量发展中医药防治技术、新药研发和中西医临床合作。支持中医药研究机构、中医药医疗机构和企业合作转化中医药研究成果,加快中医药健康管理产品和中医药诊疗设备的商品化。建立中医药知识库、保护名录、保护制度。支持发展中医特色突出的康复医院和科室,开发应用现代中医康复技术。(由中医药局和卫生委员会负责)

支持中医药贸易合作。支持社会力量建立中医药服务贸易组织,巩固医疗、教育、培训等中医药服务优势,发展“中医药互联网贸易”。鼓励实力雄厚、信誉良好的企业通过新建、并购、租赁、联合投资等方式,在“一带一路”沿线国家建立中药跨国营销网络,建立中药产品物流配送中心和经济联盟。通过多双边经贸谈判和合作机制,积极推动中医药服务和产品贸易发展。(商务部和中医药局负责)

(4)卫生服务的跨境一体化

提高老年人保健质量。推进健康养老融入农村、社区和家庭,家庭医生承包服务优先覆盖老年人,建立乡村医生参与健康养老服务的激励机制。重点提高长期护理服务能力,通过适当的医院改造、提升养老机构能力和引导社会力量投入,增加具有长期护理能力的康复、护理和养老机构数量,增加长期护理人员和床位比例。为家庭护理人员开发技能培训服务,提高他们的长期护理能力。试点和推广长期护理保险,完善长期护理水平识别标准、项目内容、服务标准、质量评估等行业规范和制度机制。推广中医

医生去养老机构提供中医保健咨询和调理服务。推进社会力量建设一批中医药医疗护理示范基地。推进老年智能健康护理试点,搭建医疗保障信息共享平台,加强老年智能健康护理推广。加强医疗护理服务的规范化管理。(工业和信息化部、住房和城乡建设部、卫生和健康委员会、民政部、医疗保障局和中医药局分别负责)

进一步促进物理医学和医学的融合。建立、完善和应用运动处方库。我们将支持社会力量组织一大批以科学健身为重点的健康管理组织,促进围绕慢性病预防、体育康复和健康促进目标的体育和医疗服务一体化。推广太极拳、八段锦等传统体育运动,丰富和发展中医与物理医学的结合。进一步鼓励和引导社会力量参与健身休闲产业发展。制定和实施以户外运动为重点的发展规划,支持以消费者为主导的健身休闲项目的发展。完善健身休闲基础设施网络。(由国家体育总局、住房和城乡建设部、卫生委员会和中医药管理局负责)

展示健康旅游的发展。加强健康旅游示范基地建设。推进国家中医药健康旅游示范区(基地)建设。建设一批以体检和疾病治疗为重点的高端物理医疗园区,完善与国际医疗标准对接的支持政策。我们将开发和推广一批经验丰富、参与面广的健康旅游线路和产品,如中药、康复疗养、休闲养生等。加强与“一带一路”沿线国家和周边国家的健康旅游合作,开展国际(边境)医疗服务项目。(卫生保健委员会、文化旅游部和中医药局分别负责)

(5)卫生产业科技创新项目

提高科研转化能力。组织实施国家重大科技项目和国家重点研发计划,积极开展基础前沿、社会公益、关键共性技术研究等公共科技活动,支持健康产业发展。推进国家转化医学重大基础设施建设。推进国家临床医学研究中心建设,形成覆盖全国的合作研究网络,加强各中心组织的医学研究企业协调评价,开展成果转移转化,加强评价结果的应用。我们将启动一个试点项目,改革卫生领域的科学技术体系。我们在科研机构改革、科技资源开放共享、成果转化推广、科技评价机制等方面积累和推广了改革经验。深入开展体育运动,促进健康相关科学研究,推动研究成果产业化。(科技部、卫生委员会、体育总局、药品监督管理局和中医药管理局分别负责)

推进药品和医疗器械质量创新。对临床急需的新药和罕见疾病药物优先审批。改革药物临床试验评价模式,促进明示许可制度向过期默认制度的转变,提高临床应用评价效率。促进古代经典名优中药复方制剂注册审批的简化。继续推进仿制药质量和疗效一致性评价,完善仿制药技术评价标准和指导体系,发布鼓励仿制药品种清单,引导企业合理申报研发。具有产品核心技术专利和重大临床价值的创新医疗器械注册申请纳入专项审批范围,并给予优先考虑。修订医疗器械标准,提高医疗器械国际标准的标准收集率。我们将继续推进高性能医疗器械创新产品的应用和示范,加大推广力度。(药品监督管理局、科技部、工业和信息化部、卫生和健康委员会、医疗安全局和中医药局分别负责)

支持前沿技术和产品研发应用。发挥部门合力,增强科研立项、临床试验、准入、监管等政策的连续性和协同性,加快新一代基因测序、肿瘤免疫治疗、干细胞与再生医学、生物医学大数据分析等关键技术研究和转化,推动重大疾病的早期筛查、个体化治疗等精准化应用解决方案和决策支持系统应用。加快人工智能技术在医学影像辅助判读、临床辅助诊断、多维医疗数据分析等方面的应用,推动符合条件的人工智能产品进入临床试验,积极探索医疗资源薄弱地区、基层医疗机构应用人工智能辅助技术提高诊疗质量,促进实现分级诊疗。支持企业推广穿戴式、便携式、非接触式采集健康信息的智能化健康管理、运动健身等电子产品。(发展改革委、科技部、工业和信息化部、卫生健康委

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