历时4年,顾雏军等到这个判决结果:证监会仍可能不公开顾雏军案
作者:匿名人气:3180时间:2019-11-08 19:05:40

10月15日,科龙公司前董事长顾储君收到向中国证监会申请信息披露的判决书。北京高级人民法院二审判决驳回中国证监会的上诉,维持原判。

十五年前,“郎家之争”爆发了。学者郎咸平质疑顾储君的M&A行为,称顾储君挪用了科龙电气的大量现金流完成各种收购,涉嫌违规。

2005年5月,顾储君被立案调查。2008年1月,广东省佛山市中级人民法院对格林克一家之主顾储君一案作出一审判决。顾储君因虚报注册资本、非法披露和不披露重要信息、挪用资金罪被判处12年监禁和680万元罚款。

2019年4月10日,最高人民法院对原审被告顾储君等人的再审作出公开判决,撤销了对顾储君的多项指控,并将顾储君挪用资金罪减刑为五年有期徒刑。

顾储君申请披露什么信息

顾储君向中国证监会申请相关政府信息始于2015年。

根据谷开来的公开介绍和媒体报道,谷开来案件的起因是谷开来认为是“虚假”的举报信。2005年,中国证监会对广东科龙电气有限公司进行了调查,并启动了相关的“7.29工程”。为了查明调查是如何开始的,顾储君开始申请信息披露。

据顾储君律师苏芮介绍,2015年6月29日,他们将政府信息公开申请表邮寄给中国证监会,要求披露两条信息:《证券期货案件调查规则》全文作为科龙公司立案调查的法律程序依据。以及中国证监会2005年召开的启动广东科龙电器有限公司调查程序的董事长办公会议、调查原因、调查结论、会议时间、与会人员名单、会议内容、会议表决内容、会议纪要等。

延期后,中国证监会分别于2015年7月31日发布了两份《监管信息通报函》,回复称《证券期货案件调查规则》属于中国证监会内部管理信息,7起案件信息“属于国家秘密”,并非《政府信息公开条例》意义上的应当公开的政府信息。

顾储君对上述答复不满意,向北京市第一中级人民法院提起行政诉讼。2017年12月22日,北京一中下达了两项判决。中国证监会就一审判决向北京高级人民法院提起上诉。北京高等法院发布了两项驳回上诉的判决,维持一审判决。

法院如何裁定

二审法院在古储君案中确认了披露政府信息的申请。

关于《证券期货案件调查规则》,根据一审判决,中国证监会认为这是一份指导内部人员工作、旨在提高工作质量和效率、明确内部工作流程和内部管理事务的内部文件。它在外部没有约束力,属于内部管理信息。

然而,在中国证监会拒绝公开后,顾储君向国务院申请最终裁决,国务院作出了“国务院行政复议裁决”。根据裁决记录,中国证监会在回复中明确表示,其备案和调查程序完全符合《证券期货案件调查规则》的程序规定,程序合法,并得到裁决机关的支持。

对此,两个初审法院均认为,《证券期货案件调查规则》是中国证监会在国务院决定的案件中主张立案调查程序合法性的依据,这一主张得到了裁决机关的支持。由此可见,至少《证券期货案件调查规则》中的相关程序规定已被作为外国执法的法律依据。该判决表明,法院明确认为,"它不应属于内部管理信息的范畴"。

对此,姜立的律师、严友松的辩护律师顾储君的前副手表示,判决否认了中国证监会的实质性主张,顾储君在这一点上胜诉。

根据一审判决,中国证监会认为,这七起案件的信息,包括在2005年中国证监会启动立案调查程序的董事长办公会议上立案调查的原因,都是国家机密。

一审判决后,储君在其个人微博上披露了中国证监会的上诉。中国证监会除了继续认为信息需要保密外,还呼吁是否召开董事长办公会议、会议议程以及其他信息可能对市场及其参与者产生重要影响。如果上述信息是根据个人申请披露的,个人申请人和其他投资者之间的信息不对称将不可避免地产生。此外,证券及期货事务监察委员会(证监会)亦呼吁,主席办公会议并非提交监察个案的必要先决程序。

对此,两个初审法院均认为,中国证监会认为所涉及的七条信息是国家机密,但未能提供证据支持。对此,姜立认为,在判决中,法院只确定了中国证监会倡导保密信息的理由和依据,而没有确定此类信息的性质。这样,中国证监会今后再次做出回复时,显然还有调查和斟酌的余地。

法院最终撤销了中国证监会的通知,要求中国证监会继续履行政府信息公开的法定职责。

判决将如何执行

关于二审判决,顾储君对媒体表示,“现在中国证监会必须按照《证券期货案件调查规则》,披露2005年中国证监会对科龙公司启动立案调查程序的董事长办公会议的立案理由、调查结论、会议时间、与会人员名单、会议内容、会议表决内容、会议纪要等重要信息,真相将得到披露。”

然而,尽管法院撤销了此前中国证监会的通知,但并未直接决定要求中国证监会披露所申请的信息,而是责令中国证监会自判决生效之日起,在法定期限内重新回复顾储君政府信息公开申请。

顾储君的律师池素生没有直接回应《21世纪经济先驱报》关于下一步该如何进行的报道。他只说他“准备最近深入研究它”。

中央财经大学法学院教授高秦魏认为,根据法院的裁决,中国证监会仍然可以发出通知,这些不是政府信息公开条例意义上应该公开的政府信息。例如,法院发现没有足够的证据证明所涉及的七条信息是国家机密,中国证监会可以补充更有说服力的证据。

关于中国证监会给予新回复的“法定期限”,高秦魏在《21世纪经济报道》上告诉记者,《政府公开条例》对此有明确规定,能够当场回复的,应当当场回复。行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起15个工作日内答复;需要延长答复期限的,延长答复的最长期限不得超过15个工作日。

高秦魏说,如果顾储君不同意这一答复,它可以继续提起行政诉讼。

换句话说,与顾储君案相关的信息将很快再次迎来“宣布”的时刻。

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